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發改委印發《排水設施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》

為加強和規范排水設施建設中央預算內投資專項項目管理,提高資金使用效益,推進中央預算內投資管理制度化、規范化、科學化,加快推進新型城鎮化建設,國家發展改革委印發《排水設施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》(發改投資規〔2020〕528號,以下簡稱《暫行辦法》)。

《暫行辦法》包括6個部分,共21條,對排水設施建設中央預算內投資專項的支持方向、補助原則、項目申報、投資計劃下達、監督檢查作出了規范。

《暫行辦法》明確,專項支持范圍為中部、西部、東北和享受中西部地區政策的東部地區縣城和地市級及以下城市的排水設施建設;支持的建設內容包括排水管渠、排澇除險設施、數字化綜合信息管理平臺;對單個項目的補助比例原則上按中部、西部、東北地區分別不高于項目總投資(不包括征地拆遷費用)的 45%、60%、60%控制,享受中西部地區政策的東部縣城和地市級及以下城市參照執行。

《暫行辦法》明確,各級發展改革部門應強化項目日常監督管理,視情況采取在線監測、組織自查、復核檢查和實地查看等方式,對中央預算內投資項目的資金使用、項目建設進展、績效目標實現等情況加大監督檢查力度。國家發展改革委視情況組織本專項投資計劃執行情況檢查,督促各地對發現問題及時整改,并根據投資計劃執行情況采取適當措施予以獎懲。

《暫行辦法》自發布之日起實施,有效期五年。《城市排水防澇設施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》(發改投資規〔2019〕179 號)同時廢止。

排水設施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范排水設施建設中央預算內投資專項(以下簡稱本專項)項目管理,提高資金使用效益,推進中央預算內投資管理制度化、規范化、科學化,加快推進以縣城為主要載體的新型城鎮化建設,根據《政府投資條例》、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展和改革委員會令第 45 號)等有關規定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于擬申請或獲得中央預算內投資補助的縣城及城市排水設施建設項目。各地方應當按照相關要求編制完成排水設施建設規劃,并確保有關項目通過專家技術審查,安排科學有序,符合規劃要求,實施后易澇區段能夠得到有效整治并達到國家標準規定的要求。

第三條 本專項原則上采用切塊或打捆方式,由國家發展改革委向有關省份(含新疆生產建設兵團)發展改革部門下達年度中央預算內投資計劃,提出年度排水設施建設目標任務、工作原則、補助標準等計劃安排要求,由省級發展改革部門按要求將年度投資計劃分解安排到具體項目,并按規定時限報國家發展改革委備案。

第二章 支持方向和補助原則

第四條 本專項支持的建設內容包括:

(一)排水管渠。對易澇點的雨水口和排水管渠進行改造,增設雨水篦,新建排水(雨水)管渠;結合地形坡度、管線路由等實際情況,科學合理設置大型排水(雨水)管渠。

(二)排澇除險設施。對易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增設機排能力,充分利用綠地、廣場、立交橋區空間建設雨水調蓄設施,配套建設雨水泵站自動控制系統和遙測遙控及預警預報系統。結合自然地形地貌、城市(縣城)內河、次干道路、大型排水明渠干溝建設,建設雨洪行泄通道。根據應急預案,按需儲備應急搶險移動泵車、發電機等設施設備。

(三)數字化綜合信息管理平臺。完善數字化綜合信息管理平臺,在易澇點布設雨量計、液位計、流量計等設備,加強數據實時采集與傳輸,滿足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報和輔助決策等需要,提高排水防澇運行管理水平。國家發展改革委可根據有關工作部署要求、專項投資規模等,對年度納入專項支持范圍的項目類型進行必要調整。

第五條 本專項支持范圍為中部、西部、東北和享受中西部地區政策的東部地區縣城和地市級及以下城市的排水設施建設。待重點城市排水防澇設施建設任務完成后,本專項重點用于支持縣城(含縣、自治縣、縣級市)的排水設施建設。

第六條 本專項對單個項目的補助比例原則上按中部、西部、東北地區分別不高于項目總投資(不包括征地拆遷費用)的 45%、60%、60%控制。享受中西部地區政策的東部縣城和地市級及以下城市參照執行。對貧困地區和深度貧困地區等欠發達地區,省級發展改革部門分解轉發中央預算內投資計劃時,補助標準根據相關規定適當加大資金支持力度,進一步落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區地市級配套資金的政策。

第三章 項目申報

第七條 地方各級發展改革部門應當加強同本級住房城鄉建設部門溝通,按照加強投資項目儲備的有關要求,根據本專項支持范圍,依托國家重大建設項目庫,做好項目日常儲備工作。

第八條 省級發展改革部門按國家確定的編制原則、安排方向等要求,組織開展專項投資申報工作。項目單位按有關規定向省級發展改革部門報送資金申請報告等相關材料。

第九條 省級發展改革部門應依托國家重大建設項目庫,對申請專項投資的項目開展審核。審核重點包括申報項目是否符合專項支持范圍、是否重復申報,項目單位是否被依法列入失信聯合懲戒對象名單,申報投資是否符合補助標準,項目是否完成審批、核準或備案程序,計劃新開工項目前期工作條件是否成熟及年內是否能夠開工,在建項目各項建設手續是否完備,項目是否明確了除擬安排中央預算內投資之外的其他資金,項目(法人)單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人填報是否規范等。同時做好與住房城鄉建設部門排水防澇補短板項目庫的銜接工作。

第十條 省級發展改革部門對于審核通過的項目,按照補助標準測算項目投資補助,確保累計補助投資不超過上限,并根據項目建設資金需求情況,報送年度投資計劃申請。申請安排的項目應同步推送至國家重大建設項目庫年度投資計劃報送區。各地應結合財政承受能力、政府投資能力和本地區建設需求,根據中央補助標準和地方建設資金落實情況,合理申報年度投資計劃,不得造成地方政府隱性債務,嚴控債務高風險地區政府建設投資規模。脫離當地實際、地方建設資金不落實、年內無法開工的不得申報。

申報材料主要包括:

(一)上年度本專項執行情況和績效目標實現情況、本年度項目建設規模和預計完成目標。

(二)省級發展改革部門提出的年度中央投資補助計劃申請。

(三)從國家重大建設項目庫中導出的投資計劃申報表。

(四)與申報投資規模相匹配的績效目標表。

第四章 投資計劃下達

第十一條 國家發展改革委綜合考慮當年投資規模、建設任務、項目申報和上年投資計劃執行等情況,確定年度各地中央預算內投資安排規模和與之匹配的績效目標,下達本專項投資計劃。

第十二條 國家下達投資計劃后,省級發展改革部門應在規定期限內依托國家重大建設項目庫將資金分解落實到具體項目。相關項目應符合以下條件:

(一)符合縣城排水防澇系統化方案或城市排水防澇設施建設規劃;

(二)完成審批、核準或備案程序(地方政府投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設計審批);

(三)優先安排在建項目和具備前期條件近期可開工項目;

(四)項目單位未被列入失信聯合懲戒對象名單。

省級發展改革部門分解落實時應當通過國家重大建設項目庫生成投資計劃下達表并下達投資計劃,通過國家重大建設項目庫和書面同時報國家發展改革委備案。下達投資計劃中應按照《政府投資條例》有關規定明確按項目安排的方式,包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。對分解后的具體項目逐一落實項目(法人)單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人。項目責任人、監管責任人應分別為項目單位、日常監管直接責任單位的有關負責同志。

第十三條 執行過程中確需調整的,原則上僅限在本專項內調整項目,由省級發展改革部門作出調整決定并通過國家重大建設項目庫和書面報國家發展改革委備案。新調整安排的項目必須是已開工項目或是在調整計劃印發后最近一個調度日之前能夠開工的項目。有特殊情況需跨專項調整的項目,報國家發展改革委按照相關規定進行調整。

第十四條 省級發展改革部門應抓緊督促使用中央預算內投資使之盡快形成實物工作量,避免形成資金沉淀。

第五章 監督檢查

第十五條 本專項實行項目按月調度,省級發展改革部門應在每月 10 日前,通過國家重大建設項目庫組織填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等,發現問題及時督促整改。

第十六條 各級發展改革部門應強化項目日常監督管理,視情況采取在線監測、組織自查、復核檢查和實地查看等方式,對中央預算內投資項目的資金使用、項目建設進展、績效目標實現等情況加大監督檢查力度。國家發展改革委視情況組織本專項投資計劃執行情況檢查,督促各地對發現問題及時整改,并根據投資計劃執行情況采取適當措施予以獎懲。

第十七條 項目單位應當主動接受并配合相關部門做好審計、督查,如實提供項目相關文件資料和情況,不得銷毀、隱匿、轉移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關文件資料。

第十八條 項目單位有下列行為之一的,省級發展改革部門應責令其限期改正,根據具體情況,采取措施核減、停止撥付或者收回中央投資補助,并可以根據情節輕重提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的行政或者法律責任:

(一)提供虛假情況,騙取投資補助的;

(二)滯留、擠占、截留或者挪用投資補助資金的;

(三)擅自改變主要建設內容和建設標準的;

(四)拒不接受依法進行的審計等監督檢查的;

(五)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第十九條 建立項目監督檢查結果與專項投資計劃掛鉤機制。對監督檢查中存在問題較多、督促整改不到位的地方或單位,國家發展改革委將視情況調減其下年度投資計劃規模。

第六章 附則

第二十條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第二十一條 本辦法從發布之日起實施,有效期五年。《城市排水防澇設施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》(發改投資規〔2019〕179 號)同時廢止。

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